近日，教育部發(fā)布通知，對(duì)做好2016年城市義務(wù)教育招生入學(xué)工作提出要求，要求各地科學(xué)確定劃片方式。在教育資源相對(duì)均衡的地方，積極通過(guò)單校劃片，落實(shí)就近入學(xué)；在教育資源配置不均衡、擇校沖動(dòng)強(qiáng)烈的地方，根據(jù)實(shí)際情況，積極穩(wěn)妥采取多校劃片，將熱點(diǎn)小學(xué)、初中分散至每個(gè)片區(qū)，確保各片區(qū)之間大致均衡。

　　一、教育部欽點(diǎn)24城，要求這些城市實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)

　　教育部基礎(chǔ)一司司長(zhǎng)王定華表示，教育部考慮推行“多校劃片”，即一個(gè)小區(qū)對(duì)應(yīng)多個(gè)小學(xué)初中，讓買了學(xué)區(qū)房的家庭不確定到底能上哪個(gè)學(xué)校。而且教育部還“欽點(diǎn)”了24個(gè)城市的名，要求這些城市所有縣市區(qū)100%的公辦小學(xué)、90%的公辦初中要實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)。這24個(gè)城市分別是：北京、天津、上海、重慶、沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、南京、杭州、寧波、廈門、濟(jì)南、青島、武漢、廣州、深圳、成都、西安、福州、南昌、鄭州、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)。

　　二、各片區(qū)熱點(diǎn)學(xué)校要大致均衡

　　對(duì)于劃片，通知明確要求，要科學(xué)確定劃片方式，合理確定劃片范圍，完善劃片工作機(jī)制。教育部表示，在教育資源相對(duì)均衡的地方，要積極通過(guò)單校劃片的方式，落實(shí)就近入學(xué)的要求。在目前教育資源配置不均衡、擇校沖動(dòng)強(qiáng)烈的地方，要根據(jù)實(shí)際情況，積極穩(wěn)妥采取多校劃片，將熱點(diǎn)小學(xué)、初中分散至每個(gè)片區(qū)，確保各片區(qū)之間大致均衡。

　　實(shí)行多校劃片的，應(yīng)通過(guò)隨機(jī)派位方式分配熱點(diǎn)學(xué)校招生名額。派位未能進(jìn)入熱點(diǎn)學(xué)校的學(xué)生，仍應(yīng)就近安排至其他學(xué)校入學(xué)。對(duì)于群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)學(xué)校，要加快推進(jìn)學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)、校長(zhǎng)教師交流輪崗，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

　　新政解讀：多校劃片隨機(jī)派位。分配熱點(diǎn)學(xué)校招生名額

　　《通知》明確，要科學(xué)確定劃片方式，合理確定劃片范圍，完善劃片工作機(jī)制。

　　1、實(shí)行多校劃片的區(qū)域，應(yīng)通過(guò)隨機(jī)派位方式分配熱點(diǎn)學(xué)校招生名額。派位未能進(jìn)入熱點(diǎn)學(xué)校的學(xué)生，仍應(yīng)就近安排至其他學(xué)校入學(xué)。

　　2、區(qū)（縣）教育行政部門要在上級(jí)教育行政部門指導(dǎo)統(tǒng)籌下，根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、所在社區(qū)、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素，按照確保公平和就近入學(xué)原則，依街道、路段、門牌號(hào)、村組等，為每所義務(wù)教育學(xué)校科學(xué)劃定片區(qū)范圍。片區(qū)確定后，應(yīng)在一段時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定。

　　3、鑒于一些地方人口分布和學(xué)校布局具有不均勻性、街區(qū)形狀具有不規(guī)則性，就近入學(xué)并不意味著直線距離最近入學(xué)。

　　三、片區(qū)一段時(shí)期內(nèi)要相對(duì)穩(wěn)定

　　對(duì)于劃片范圍，通知指出，各區(qū)（縣）教育行政部門要在上級(jí)教育行政部門指導(dǎo)統(tǒng)籌下，根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、所在社區(qū)、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素，按照確保公平和就近入學(xué)原則依街道、路段、門牌號(hào)、村組等，為每所義務(wù)教育學(xué)校科學(xué)劃定片區(qū)范圍。鑒于一些地方人口分布和學(xué)校布局具有不均勻性、街區(qū)形狀具有不規(guī)則性，就近入學(xué)并不意味著直線距離最近入學(xué)。要充分考慮可能影響公平的各關(guān)鍵要素，確定相對(duì)科學(xué)的劃片規(guī)則，確保適齡兒童、少年整體上相對(duì)就近入學(xué)。片區(qū)確定后，應(yīng)在一段時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定。

　　對(duì)于新建學(xué)校或新建居民小區(qū)的劃片，以及需要對(duì)現(xiàn)行片區(qū)進(jìn)行調(diào)整或準(zhǔn)備實(shí)行多校劃片的，區(qū)(縣)級(jí)教育行政部門要按照現(xiàn)代治理理念，完善各利益相關(guān)方參與的劃片和片區(qū)調(diào)整工作機(jī)制，強(qiáng)化劃片工作程序和內(nèi)容的公開、公平、公正，提升劃片結(jié)果的公信力。教育部強(qiáng)調(diào)，劃片及片區(qū)調(diào)整工作備受關(guān)注，應(yīng)當(dāng)提前廣泛告知，設(shè)立必要的過(guò)渡時(shí)限，給社會(huì)留出合理的預(yù)期時(shí)間。

　　新政解讀：要科學(xué)確定劃片方式，合理確定劃片范圍，完善劃片工作機(jī)制。

　　1、在教育資源相對(duì)均衡的地方，積極通過(guò)單校劃片，落實(shí)就近入學(xué)；

　　2、在教育資源配置不均衡、擇校沖動(dòng)強(qiáng)烈的地方，根據(jù)實(shí)際情況，積極穩(wěn)妥采取多校劃片，將熱點(diǎn)小學(xué)、初中分散至每個(gè)片區(qū)。

　　四、特殊招生比例降到5％以內(nèi)

　　教育部也明確提出，要嚴(yán)控特殊招生比例。具體而言，教育部要求，2016年，各區(qū)(縣)經(jīng)省級(jí)教育行政部門批準(zhǔn)招收特長(zhǎng)生的初中所招收的特長(zhǎng)生比例，要降到區(qū)(縣)初中總招生人數(shù)的5%以內(nèi)。區(qū)(縣)級(jí)教育行政部門要在充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上制定特長(zhǎng)生招生具體辦法，并及時(shí)向社會(huì)公開。各地要梳理針對(duì)特定人群的優(yōu)惠招生政策，取消不必要的特殊政策。確有必要的，應(yīng)在學(xué)生所在片區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌予以保障，原則上不得跨片區(qū)擇校。

　　新政解讀：初中招收特長(zhǎng)生，比例要降到5%以內(nèi)

　　《通知》提出，要嚴(yán)控特殊招生比例。具體而言：

　　1、2016年，各區(qū)(縣)經(jīng)省級(jí)教育行政部門批準(zhǔn)招收特長(zhǎng)生的，初中所招收的特長(zhǎng)生比例，要降到區(qū)(縣)初中總招生人數(shù)的5%以內(nèi)。

　　2、區(qū)(縣)級(jí)教育行政部門要在充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，制定特長(zhǎng)生招生具體辦法，并及時(shí)向社會(huì)公開。

　　3、各地要梳理針對(duì)特定人群的優(yōu)惠招生政策，取消不必要的特殊政策。確有必要的，應(yīng)在學(xué)生所在片區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌予以保障，原則上不得跨片區(qū)擇校。

　　五、促進(jìn)隨遷子女融入學(xué)校

　　通知還要求，要方便隨遷子女入學(xué)，各省(區(qū)、市)教育行政部門要按照國(guó)務(wù)院《居住證暫行條例》要求，研究建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)簡(jiǎn)化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，提供便民服務(wù)。

　　新政解讀：混合編班統(tǒng)一管理

　　1、各省(區(qū)、市)教育行政部門要按照國(guó)務(wù)院《居住證暫行條例》要求，研究建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)簡(jiǎn)化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，提供便民服務(wù)。

　　2、學(xué)校要實(shí)行混合編班和統(tǒng)一管理，促進(jìn)隨遷子女融入學(xué)校和城市生活。

　　3、學(xué)校要按照“一人一籍、籍隨人走”原則，在學(xué)生實(shí)際到校報(bào)到后，使用全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，做好隨遷子女的學(xué)籍轉(zhuǎn)接和管理工作。

　　六、當(dāng)前困惑大家的問(wèn)題：

　　1、不可否認(rèn)，多校劃片意味著一個(gè)片區(qū)乃至一個(gè)小區(qū)都可能對(duì)應(yīng)多個(gè)學(xué)校。與單校劃片相比，將熱點(diǎn)小學(xué)、初中分散至多個(gè)片區(qū)，有利于均衡教育資源配置，解決“擇校熱”“炒學(xué)區(qū)房”等問(wèn)題，想法很好！但是，多校劃片入學(xué)是不是可能帶來(lái)新的不公平？如同住一個(gè)小區(qū)，如何平衡誰(shuí)家孩子該入名校，誰(shuí)家孩子該讀普通學(xué)校呢？

　　2、治標(biāo)不治本，實(shí)際上，改來(lái)改去最終也是希望達(dá)到教育資源均衡的目的。只有保證人力、物力等多方面投入，讓名校和普通學(xué)校間的差距減小，才能從根本上解決問(wèn)題。只有教育投入跟上了發(fā)展的步伐，讓教育資源達(dá)到真正均衡，那時(shí)就不需要出臺(tái)政策調(diào)控，就能解決“擇校熱”問(wèn)題。